江門(mén)市人民政府印發(fā)《江門(mén)市區(qū)戶外廣告管理辦法》的通知
（江府［2009］7號(hào)）
蓬江、江海、新會(huì)區(qū)人民政府，市直各單位：
《江門(mén)市區(qū)戶外廣告管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府十三屆三十七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市城管局反映。
江門(mén)市人民政府
二〇〇九年二月十七日
江門(mén)市區(qū)戶外廣告管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)江門(mén)市區(qū)戶外廣告管理，規(guī)范戶外廣告和戶外招牌設(shè)置行為及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《戶外廣告管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在江門(mén)市區(qū)（蓬江、江海、新會(huì)區(qū)）內(nèi)從事戶外廣告和戶外招牌設(shè)置、管理及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。
戶外廣告是指在道路、廣場(chǎng)、綠地、水域、車站、碼頭等公共場(chǎng)地或者非公共場(chǎng)地的空間、建（構(gòu)）筑物以及公共交通工具外表上，利用各種形式設(shè)置的戶外商業(yè)、公益廣告。
戶外招牌是指企、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)體工商戶在其辦公或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)范圍內(nèi)設(shè)置的與其單位注冊(cè)登記名稱相符的標(biāo)牌、匾額、指示牌等戶外招牌廣告。
第三條 戶外廣告實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、總量控制、有償使用的原則。戶外廣告有償使用辦法由市城市管理部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和我市實(shí)際制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
戶外廣告有償出讓收入實(shí)行“收支兩條線”管理。
第四條 戶外廣告的內(nèi)容必須真實(shí)、合法，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求。
第五條 凡從事發(fā)布戶外廣告的單位和個(gè)體工商戶，必須取得戶外廣告發(fā)布資格。
第六條 市工商行政管理部門(mén)是戶外廣告管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容的登記及監(jiān)督管理。
市城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定戶外廣告和招牌設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制戶外廣告設(shè)置地規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；負(fù)責(zé)審批戶外廣告和戶外招牌設(shè)置許可。各區(qū)城市管理部門(mén)按照市人民政府確定的管理范圍和市城市管理部門(mén)委托的權(quán)限，負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)戶外廣告和戶外招牌的審批和設(shè)置管理。
涉及穿越城市建成區(qū)的公路用地范圍設(shè)置非公路標(biāo)志及在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置各類戶外標(biāo)牌設(shè)施的，納入市容管理范圍，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公路行政主管部門(mén)同意，由市、區(qū)城市管理部門(mén)審批。
規(guī)劃、建設(shè)、市政、財(cái)政、城管執(zhí)法、園林、交通、公路、公安、國(guó)土、房產(chǎn)、物價(jià)、氣象、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同實(shí)施本辦法。
第二章 規(guī)劃管理
第七條 戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市戶外廣告設(shè)置地規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理布局，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。戶外招牌設(shè)置應(yīng)符合戶外招牌設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)與建筑物整體風(fēng)格、造型、色調(diào)相協(xié)調(diào)。
第八條 有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告和戶外招牌：
（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；
（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的；
?。ㄈ┓恋K居民正常生活，損害市容市貌或建筑物形象的；
?。ㄋ模┓恋K道路交通安全，影響車輛、行人的通行；妨礙安全視距，混淆交通信號(hào)，影響車輛駕駛?cè)藛T對(duì)馬路情況的判斷的；
（五）利用樹(shù)木設(shè)置或者損毀綠地的；
?。├眠`法建筑、危房及其它可能危及安全的建筑物和設(shè)施的；
?。ㄆ撸├脟?guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所、文物保護(hù)單位、紀(jì)念性建筑、有代表性近代建筑和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶的；
?。ò耍﹪?guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)置戶外廣告的其他區(qū)域或載體設(shè)置的。
第三章 設(shè)置管理
第一節(jié) 戶外廣告
第九條 利用建（構(gòu)）筑物外部及其附屬場(chǎng)地、空間設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)征得建（構(gòu)）筑物業(yè)權(quán)人的同意。
利用建（構(gòu)）筑物設(shè)置大型戶外廣告牌和較大型懸掛外飄式廣告燈箱的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)提供該建（構(gòu)）筑物原設(shè)計(jì)單位或者有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具的質(zhì)量安全證明資料。
第十條 需要設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市、區(qū)城市管理部門(mén)提出申請(qǐng)，由市、區(qū)城市管理部門(mén)組織審批。同意設(shè)置的，作出行政許可；不符合設(shè)置條件的，作出不予行政許可的決定。
第十一條 戶外廣告設(shè)置人取得戶外廣告設(shè)置許可后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定向廣告發(fā)布地縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)辦理戶外廣告登記手續(xù)。
第十二條 戶外廣告應(yīng)當(dāng)按核準(zhǔn)的位置、形式、規(guī)格、效果、內(nèi)容、數(shù)量、期限進(jìn)行設(shè)置，并在其右下角標(biāo)明戶外廣告設(shè)置批準(zhǔn)號(hào)，經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記的，還應(yīng)標(biāo)明《戶外廣告登記證》的登記證號(hào)。
第十三條 公共張貼欄由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)置和管理，報(bào)市城市管理部門(mén)批準(zhǔn)，向需要張貼各類經(jīng)濟(jì)、文化等信息的單位和個(gè)人提供張貼小廣告的位置。
禁止在公共張貼欄以外的地點(diǎn)張貼小廣告。
第十四條 利用無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球、氣?；蛘卟挤堎N等形式設(shè)置臨時(shí)性戶外廣告，其中無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球、氣模設(shè)置時(shí)間一般為3日；布幅懸掛時(shí)間一般為7日。批準(zhǔn)期滿由設(shè)置人自行拆除。屬無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球施放的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)氣象部門(mén)批準(zhǔn)。
第十五條 除市、區(qū)人民政府組織舉辦的大型活動(dòng)外，原則上不得在公共綠化地（綠化帶）上插放彩旗。
第十六條 根據(jù)政府公益活動(dòng)需要，取得大型戶外廣告發(fā)布位置使用權(quán)的單位每年應(yīng)當(dāng)提供不少于30日時(shí)間用于發(fā)布公益廣告。
戶外廣告發(fā)布位置閑置時(shí)間一般不超過(guò)30日，戶外廣告發(fā)布位置閑置超過(guò)30日的，閑置期內(nèi)，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)發(fā)布公益廣告，發(fā)布公益廣告的費(fèi)用由委托方承擔(dān)。
第十七條 依法取得大型戶外廣告設(shè)置使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起90日內(nèi)建設(shè)完畢。
第十八條 公共交通工具（包括：出租小汽車、公共汽車、渡輪）外表可以設(shè)置戶外廣告，按照戶外廣告的申請(qǐng)程序辦理手續(xù)。
公共交通工具外表戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由市城市管理部門(mén)會(huì)同市交通部門(mén)、市公安交通管理部門(mén)制定。
第十九條 在公共場(chǎng)地、空置地、建筑工地和依托建（構(gòu)）筑物外立面及頂部設(shè)置大型戶外廣告，經(jīng)業(yè)權(quán)人同意后，由市、區(qū)城市管理部門(mén)組織招標(biāo)、拍賣出讓。
第二十條 戶外廣告批準(zhǔn)設(shè)置期限一般為一年，設(shè)置期滿，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自期滿之日起5日內(nèi)拆除；需要繼續(xù)保留的戶外廣告，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)重新辦理延期使用手續(xù)。
通過(guò)拍賣、招標(biāo)的方式出讓的戶外廣告發(fā)布位置使用權(quán)期限：樓宇外立面及頂部的廣告牌使用期限一般為3年，最長(zhǎng)不超過(guò)5年；立柱式廣告牌一般為5年，最長(zhǎng)不超過(guò)8年；使用期滿后，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)、拍賣出讓。
第二十一條 利用公共場(chǎng)地、公共設(shè)施作廣告發(fā)布位置的，其使用權(quán)通過(guò)招標(biāo)、拍賣出讓后，相關(guān)管理部門(mén)不再另行收費(fèi)。出讓?xiě)敉鈴V告位置的收益，扣除招標(biāo)、拍賣、銀行代收等所需費(fèi)用后，利用公共場(chǎng)地設(shè)置戶外廣告的，全額上繳市、區(qū)財(cái)政。
利用經(jīng)業(yè)權(quán)人同意的載體設(shè)置廣告的，其出讓收入應(yīng)當(dāng)按一定比例返還給業(yè)權(quán)人，具體標(biāo)準(zhǔn)按市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十二條 租賃辦公（生產(chǎn)）場(chǎng)所的單位，需在其樓宇外立面或樓頂設(shè)置廣告牌用于發(fā)布本企業(yè)形象或產(chǎn)品廣告，符合設(shè)置條件的，使用單位可以通過(guò)與市、區(qū)城市管理部門(mén)協(xié)議出讓方式取得廣告發(fā)布位置使用權(quán)。
第二十三條 利用自有物業(yè)用于發(fā)布自身企業(yè)產(chǎn)品或本企業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品廣告位置，不納入招標(biāo)、拍賣。
第二節(jié) 戶外招牌
第二十四條 企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶只能在其經(jīng)營(yíng)（辦公）場(chǎng)所設(shè)置戶外招牌。
多個(gè)單位共用一處場(chǎng)所或一個(gè)建筑物內(nèi)有多個(gè)單位的，設(shè)置戶外招牌應(yīng)先整體規(guī)劃，并按批準(zhǔn)的方案設(shè)置。
第二十五條 設(shè)置戶外招牌應(yīng)當(dāng)在設(shè)置前向市、區(qū)城市管理部門(mén)提出申請(qǐng)。
第二十六條 戶外招牌應(yīng)當(dāng)按核準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)置，不得擅自變更。
禁止以直接粘貼墻面或以張貼紙張、懸掛布幅的形式設(shè)置戶外招牌。
第四章 維護(hù)管理
第二十七條 戶外廣告、戶外招牌設(shè)置人對(duì)戶外廣告、戶外招牌及配套設(shè)施承擔(dān)維護(hù)管理和安全管理責(zé)任。建議設(shè)置人為大型戶外廣告購(gòu)買安全責(zé)任保險(xiǎn)。
第二十八條 設(shè)置大型戶外廣告牌和較大型懸掛外飄式廣告燈箱，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，經(jīng)有資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，由有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理?？⒐ず笥稍O(shè)置人組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格報(bào)審批部門(mén)備案后方可使用。
第二十九條 依法設(shè)置的戶外廣告、戶外招牌及配套設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得非法占用、拆除、遮蓋、涂改、損壞。
因城市建設(shè)調(diào)整或城市管理的需要拆除戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)服從管理，如果設(shè)置期限未滿的廣告牌，可以由市、區(qū)城市管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際安排其它廣告位置置換，不能置換的，按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定處理。
第三十條 經(jīng)登記設(shè)置的戶外招牌，因企業(yè)遷移、解散、被注銷，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)無(wú)條件自行拆除戶外招牌。
第三十一條 所有戶外廣告、戶外招牌及配套設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、安全要求。設(shè)置人應(yīng)當(dāng)對(duì)戶外廣告、戶外招牌及其設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)管理和安全檢查，確保牢固、安全、完好、整潔。對(duì)殘缺、破損，文字圖案不全，污漬明顯的戶外廣告及配套設(shè)施，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清潔、修復(fù)、更換或拆除。
遇臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水災(zāi)害等異常天氣的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施，防止戶外廣告、戶外招牌脫落、倒塌。
市、區(qū)城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)戶外廣告、戶外招牌及配套設(shè)施的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行鑒定。
公安、工商、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)依照各自職責(zé)配合做好對(duì)亂張貼小廣告的監(jiān)管。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市
管理行政執(zhí)法部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處理：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告和戶外招牌的；
?。ǘ┮婪ㄔO(shè)置戶外廣告和戶外招牌，到期后沒(méi)有取得延期設(shè)置許可又不按時(shí)自行拆除的；
?。ㄈ┻`反戶外廣告和戶外招牌設(shè)置技術(shù)規(guī)范的。
第三十三條 違反本辦法第十一條規(guī)定，未經(jīng)登記，擅自發(fā)布戶外廣告的單位和個(gè)人，依據(jù)《戶外廣告登記管理規(guī)定》第十八條的規(guī)定，由工商行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，并處以30000元以下罰款，限期補(bǔ)辦登記手續(xù)。逾期不補(bǔ)辦登記手續(xù)的，責(zé)令停止發(fā)布。
第三十四條 違反本辦法第十二條規(guī)定，戶外廣告不按照核準(zhǔn)登記的發(fā)布期限、形式、數(shù)量或者登記內(nèi)容發(fā)布戶外廣告的，依據(jù)《戶外廣告登記管理規(guī)定》第二十條的規(guī)定，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處以5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令改正，處以30000元以下的罰款。
已經(jīng)登記的戶外廣告，未按規(guī)定在右下角清晰標(biāo)明戶外廣告登記證號(hào)的，依據(jù)《戶外廣告登記管理規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處以1000元以下的罰款。
第三十五條 違反本辦法第十三條第二款的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在城市建筑物、設(shè)施以及樹(shù)木上張掛、張貼宣傳品的，依據(jù)《廣東省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第三十九條的規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施，并可處以50元以上500元以下罰款。
第三十六條 設(shè)置人未及時(shí)維護(hù)戶外廣告、戶外招牌設(shè)施，致使其倒塌、墜落，造成他人人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第三十七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，不履行管理職責(zé)或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由市政府或有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十八條 本辦法中大型戶外廣告牌指面積50平方米（含50平方米）以上廣告牌，較大型懸掛外飄式廣告燈箱指單面面積3平方米（含3平方米）以上廣告燈箱。
第三十九條 本辦法自2009年4月1日起施行，2000年公布的《江門(mén)市區(qū)戶外廣告管理辦法》（江府[2000]40號(hào)）同時(shí)廢止。
發(fā)布部門(mén)： 發(fā)布日期：2009年02月17日 實(shí)施日期：2009年04月01日 (地方法規(guī))
